Nitrat im Grundwasser: Bald 857.000 Euro pro Tag fällig?

Die EU-Kommission setzte am Donnerstag eine letzte Frist - Bund und Länder haben nun zwei Monate Zeit, Brüssel von ihren Plänen für strengere Düngeregeln zu überzeugen. Gelingt das nicht, könnte Deutschland wegen der teils überhöhten Nitrat-Werte im Grundwasser erneut vom EuGH verurteilt werden. Dann würden Strafen in Millionenhöhe fällig.

Mit dem 20-seitigen Mahnbrief vom Donnerstag erhöhe die Kommission «enorm den Druck», sagte Umwelt-Staatssekretär Jochen Flasbarth. EU-Umweltkommissar Karmenu Vella betonte jedoch, in den Gesprächen mit der Bundesregierung habe es «einigen Fortschritt» gegeben. Dennoch sei die Qualität des deutschen Grundwassers «unter den schlechtesten in der Europäischen Union», auch Flüsse und Küstengewässer seien in schlechtem Zustand.

Der Bauernverband kritisierte den Druck aus Brüssel als «unverhältnismäßig und unangemessen». Die Wasserwirtschaft nannte den Schritt dagegen richtig: Bund und Länder wären «gut beraten, endlich die europäischen Vorgaben konsequent umzusetzen». Die kommunalen Wasserversorger forderten ein «deutschlandweit transparentes Düngesystem mit digitaler Datenübermittlung» zur besseren Kontrolle.

Die Entscheidung der Kommission hat eine lange Vorgeschichte, Brüssel und Berlin streiten seit Jahren über den Grundwasser-Schutz. Dabei geht es vor allem um Gülle und anderen Dünger auf den Feldern. So gelangt Nitrat in den Boden, das wichtig fürs Pflanzenwachstum ist und Menschen erst mal nicht schadet. Zu viel davon kann die Natur aber aus dem Gleichgewicht bringen. Außerdem können aus Nitrat gesundheitsgefährdende Nitrite entstehen.

Leitungswasser in Deutschland kann man bedenkenlos trinken. Anders ist es beim Grundwasser: An 28 Prozent der Messstellen in Deutschland wurden laut einem Bericht von 2016 mehr als 50 Milligramm Nitrat gemessen. Offiziell wird erst 2020 wieder überprüft, ob sich die Messwerte bessern.

Im Juni 2018 hatte der EuGH Deutschland deshalb schon mal verurteilt: Die Bundesrepublik habe über Jahre hinweg zu wenig gegen Überdüngung mit Gülle und Verunreinigung des Grundwassers durch Nitrat unternommen, urteilten die Richter damals. Sie bezogen sich allerdings auf ältere Düngeregeln, es ging um Versäumnisse vor 2014.

Im Jahr 2017 hatte Deutschland die Vorgaben für die Landwirte dann verschärft - nach langem und heftigem Gezerre zwischen Agrar- und Umweltministerium, Bauernverband und Naturschützern. Die EU-Kommission machte jedoch ziemlich schnell klar, dass dies aus ihrer Sicht nicht ausreicht.

Deshalb legte die Bundesregierung im Juni weitere Maßnahmen zum Grundwasserschutz vor, die ab Ende März gelten sollen. Es geht etwa um den Zeitraum, in dem nicht gedüngt werden darf, und um «rote Gebiete» mit hoher Nitrat-Belastung, in denen besonders strenge Regeln gelten sollen. Die Details sind sehr technisch. Diesen Vorstoß berücksichtige die Kommission in ihrer aktuellen Bewertung allerdings noch nicht - sie bezog sich in ihrer Stellungnahme am Donnerstag nur auf das geltende Recht von 2017.

Wie geht es weiter?

Am 28. August wollen Landwirtschaftsministerin Julia Klöckner (CDU) und Umweltministerin Svenja Schulze (SPD) nach Brüssel reisen, um zu präsentieren, wie Deutschland sein Düngerecht nachschärfen will.

Zwischen den beiden Ministerien gibt es ohnehin ständig Streit, wenn es etwa um Insektenschutz und Pestizide geht. Für Düngereglen ist Klöckner zuständig, für den Wasserschutz Schulze, das macht das Thema Nitratbelastung extra-kompliziert.

«Die beiden Bundesministerien werden jetzt den Inhalt des Mahnschreibens der Europäischen Kommission prüfen und die Antwort innerhalb der Bundesregierung unter Einbeziehung der Länder abstimmen», teilten Umwelt- und Agrarministerium mit. Die Regierung arbeite daran, «in der nur achtwöchigen Frist eine Einigung zu erzielen», und bleibe mit der EU-Kommission im Gespräch.

Offener Streit zwischen den zuständigen Ministerinnen blieb am Donnerstag aus. Dafür griff SPD-Fraktionsvize Matthias Miersch Klöckner scharf an: Das Agieren des Agrarministeriums sei «ein einziges Trauerspiel, das die Steuerzahler Millionen kosten kann», sagte er. Kanzlerin Angela Merkel (CDU) müsse sich die Frage stellen, «wer nun eigentlich für diese Misere haftet». Sollte Deutschland ein weiteres Mal verurteilt werden, könnte eine hohe Strafe fällig werden - bis zu 857.000 Euro pro Tag, bis das Problem beseitigt ist.

Klöckner macht Druck auf die Länder, die nicht alle wie vorgesehen das neue Recht umsetzen. Im Fokus steht dabei vor allem das Agrar- und Flächenland Niedersachsen, das bei der Ausweisung «roter Gebiete» aus Klöckners Sicht trödelt. Auch Sachsen-Anhalt sei spät dran, hatte sie kürzlich an die Länder geschrieben. Aus Sicht des Umweltministeriums ist aber die «ganze Bandbreite» der Düngeregeln betroffen - den schwarzen Peter den Ländern zuzuschieben, findet Staatssekretär Flasbarth «unzulässig».