Kann die Weltgemeinschaft bei der UN-Konferenz im Winter in Dubai beim Klimaschutz einen Schritt nach vorne machen? In Bonn haben Verhandlerinnen und Verhandler zwei Wochen lang versucht, dafür den Boden zu bereiten. Doch bleibt das Unterfangen eine Großbaustelle. (c) proplanta
In Dubai wollen die Staaten der Welt Ende des Jahres bei der UN-Klimakonferenz miteinander darum ringen, wie die verschärfte Krise bekämpft werden kann. Bei den Vorverhandlungen dieser Tage in Bonn zeichneten sich scharfe Konfliktlinien zwischen Industrie- und Entwicklungsländern ab. Ein Überblick über die großen Knackpunkte.
Gelingt der Abschied von fossilen Energien?
Die Bundesregierung, die Vereinten Nationen sowie Umweltschützer hoffen darauf, dass die zweiwöchige UN-Konferenz in Dubai, die Ende November startet, einen zügigen Ausstieg aus den fossilen Energieträgern Kohle, Öl und Gas beschließt - doch der Trend geht eher in die Gegenrichtung.
Die weltweiten Investitionen in Öl, Gas und Kohle steigen seit Jahren - auf inzwischen mehr als eine Billion US-Dollar in diesem Jahr, wie die Internationale Energie-Agentur schätzt. Immerhin: Mehr Geld, nämlich 1,7 Billionen, fließt in die Erneuerbaren.
Die Experten des New Climate Institute, die das Analysewerkzeug Climate Action Tracker betreiben, rügen, dass selbst hoch entwickelte Staaten wie die USA, Norwegen, Kanada und Australien ihre Produktion und Exporte von fossilen Energieträgern ausweiten - und weiter hohe Subventionen in diesen Sektor pumpen. So hätten etwa die USA seit 2010 ihre Öl-Produktion mehr als verdoppelt, und die von Gas um 60 Prozent gesteigert.
«Die Staaten, die vom Export von Öl und Gas leben, haben so viel verdient, wie noch nie zuvor. Und viele von ihnen kämpfen darum, dieses Geschäftsmodell nun zu verlängern. Sie setzen darauf, dass die COP in einem der wichtigsten Ölländer dafür den Weg bahnt», sagt Klima-Experte Christoph Bals von Germanwatch mit Blick auf den Gastgeber der COP28, die Vereinigten Arabischen Emirate.
Der Golf-Kooperationsrat, zu dem auch die Emirate gehören, ließ Anfang der Woche verlauten: Die Energiewende dürfe die Energiesicherheit und den Wohlstand auf der Welt nicht gefährden. Übersetzt heißt das: Ohne fossile Energien geht es bislang noch nicht - weshalb die Golfstaaten auch keinen Interessenkonflikt darin sehen, dass mit Sultan Ahmed al-Dschaber ausgerechnet ein Top-Manager der Ölindustrie Präsident der COP28 werden soll.
Die Empörung darüber will das Gastgeberland nicht gelten lassen. Der von Al-Dschaber geleitete, staatliche Ölkonzern Adnoc investiere etliche Milliarden Dollar in kohlenstoffarme Technologien und erneuerbare Energien, hielten die Emirate erst kürzlich der Kritik aus dem Westen entgegen.
Doch auch UN-Generalsekretär António Guterres äußerte sich nun unzufrieden nach Abschluss der Bonner Gespräche und mit Blick auf die COP28 - und ging besonders mit den Öl-, Gas- und Kohlekonzernen ins Gericht. Diese seien das «verschmutzte Herz der Klimakrise» - die Nutzung fossiler Brennstoffe müsse enden, schrieb er auf Twitter.
Insgesamt seien die Staaten der Welt bei der Erfüllung ihrer Klimaschutzversprechen und -verpflichtungen weit vom Weg abgekommen. «Ich sehe einen Mangel an Ehrgeiz. Einen Mangel an Vertrauen. Einen Mangel an Unterstützung. Mangelnde Zusammenarbeit.»
Die Beauftragte für internationale Klimapolitik im Auswärtigen Amt, Jennifer Morgan, bilanzierte, es habe in Bonn Schritte nach vorn gegeben, aber auch intensive Debatten über Tempo und Ausmaß beim Ausstieg aus Kohle, Öl und Gas. «Die Bonner Klima-Gespräche haben gezeigt: Einige Staaten klammern sich immer noch an die Vergangenheit, während andere sich sorgen, ob ihre Zukunft nachhaltiger und gerechter aussieht - mit günstigerer Energie, die neue Geschäftschancen und Jobs schafft.»
Ein klares Ziel für erneuerbare Energien?
Für die Bundesregierung sei der Weg nach vorne klar, sagte Morgan: «Wir müssen raus aus den fossilen Energieträgern und dafür die Erneuerbaren hochfahren, um das 1,5-Grad-Ziel in Sicht zu halten und noch zerstörerische Klimafolgen zu verhüten.» Die COP28 müsse dazu eine Kurskorrektur vornehmen, sagte die Staatssekretärin von Ministerin Annalena Baerbock (Grüne), die davor Greenpeace-Chefin war. Das Ziel bleibe, bis 2030 die klimaschädlichen Emissionen weltweit zu halbieren.
«Bei der COP28 muss ein Abkommen für das Aus für Öl und Gas herauskommen, begleitet von einem globalen Ziel für den Ausbau erneuerbarer Energien», sagt Mia Moisio vom New-Climate Institute - ein Ziel, für das auch die Bundesregierung wirbt.
Klima-Experte Christoph Bals von Germanwatch hält aber fest: «Der Zubau der erneuerbaren Energien und der Elektromobilität hat sich global massiv - allerdings noch nicht ausreichend - beschleunigt.» Doch sei ein weltweites Ausbauziel für erneuerbare Energien immerhin auf die Agenda gesetzt worden.
Auch Jan Kowalzig von der Organisation Oxfam hält ein solches Ziel für wichtig. «Dafür gibt es bereits einige Unterstützung, aber man darf auch mit Widerstand rechnen» - etwa, weil viele Schwellen- und Entwicklungsländer zu Recht einfordern könnten, dass mit einem Ziel auch Geldzusagen der Industrieländer einhergehen müssten.
Wie lässt sich die Lücke schließen?
Moisio vom New Climate Institute kritisiert auch, dass kein großer Staat in diesem Jahr seine Klimaschutzpläne nachgebessert habe. Selbst wenn alle Zusagen bis 2030 eingehalten würden, steuere die Welt auf eine Erwärmung von 2,4 Grad bis zum Jahr 2100 zu - im Vergleich zur vorindustriellen Zeit. Für Deutschland würde dies Experten zufolge auf deutlich mehr als vier Grad hinauslaufen, weil sich das Klima über den Landmassen stärker wandelt - mit unabsehbaren Folgen.
«Wir brauchen eine stringente Bestandsaufnahme, wie die je nationalen Ziele für Klimaschutz, Anpassung und Bewältigung der Schäden nachgeschärft werden müssen, um die drei Pariser Klimaziele zu erreichen», fordert Bals von Germanwatch. Um das 1,5-Grad-Ziel noch zu erreichen, müssten unter anderem globale Finanzströme umgeleitet und die weltweiten Emissionen bis 2030 etwa halbiert werden.
Wer zahlt für Schäden - und wann?
Dass reiche Länder künftig für die von ihnen verursachten Klimaschäden in einen Topf einzahlen müssen, der ärmeren Ländern zugute kommt, galt als Durchbruch der vergangenen Klimakonferenz. Bals betont, dass der beschlossene Fonds für besonders von der Klimakrise betroffene Staaten «nun mit Leben und Geld» gefüllt werden müsse.
Einige Staaten bereiteten Projekte vor, die durch den Klimaschäden-Fonds oder andere Töpfe finanziert werden sollten. Doch ist vieles noch unklar, unter anderem: Wer zahlt ein, wer profitiert - und um wie viel Geld geht es eigentlich? «Wünschenswert wäre es», meint der Oxfam-Experte Kowalzig, «dass die reichen Industrieländer mit zumindest prinzipiellen Finanzzusagen für den neuen Fonds im Gepäck nach Dubai reisen.»
